Urząd Miejski w Stargardzie

Sygnaliści - zgłaszanie nieprawidłowości (naruszeń prawa)

Co należy rozumieć mówiąc o nieprawidłowościach/ naruszeniach prawa?

Pod pojęciem nieprawidłowości należy rozumieć stan faktyczny będący następstwem działania lub zaniechania świadczący o możliwości wystąpienia zdarzeń, naruszających lub mogących naruszać obowiązujące przepisy prawa, jak również również każde działanie czy zaniedbanie, które stanowi lub może stanowić działanie nielegalne lub nieetyczne.
Zgłoszenia naruszeń prawa, zgodnie z zapisami Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE), mogą dotyczyć następujących sfer:
- zamówienia publiczne,
- usługi, produkty i rynki finansowe oraz zapobieganie praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu,
- bezpieczeństwo produktów i ich zgodności z wymogami,
- bezpieczeństwo transportu,
- ochrona środowiska,
- ochrona radiologiczna i bezpieczeństwo jądrowe,
- bezpieczeństwo żywności i pasz, zdrowie i dobrostan zwierząt,
- zdrowie publiczne,
- ochrona konsumentów,
- ochrona prywatności i danych osobowych oraz bezpieczeństwo sieci i systemów teleinformatycznych,
- naruszenia mające wpływ na interesy finansowe Unii, o których mowa w art. 325 TFUE i określone szczegółowo w stosownych środkach unijnych,
- naruszenia dotyczące rynku wewnętrznego, o którym mowa w art. 26 ust. 2 TFUE, w tym naruszenia unijnych zasad konkurencji i pomocy państwa, jak również naruszenia dotyczące rynku wewnętrznego w odniesieniu do działań, które stanowią naruszenie przepisów o podatku od osób prawnych lub do praktyk mających na celu uzyskanie korzyści podatkowej sprzecznej z przedmiotem lub celem mających zastosowanie przepisów o podatku od osób prawnych.

Przedmiotem zgłoszenia mogą być, w szczególności:
1. naruszenia zasad etycznego postępowania pracowników Urzędu;
2. naruszenie praw człowieka stwarzające lub mogące stwarzać zagrożenie życia, zdrowia lub wolności osobistej;
3. naruszenie praw pracowniczych, w tym wszelkie formy nadużyć stosunku zależności w relacjach pracowniczych lub służbowych;
4. naruszenia stwarzające lub mogące stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego lub środowiska;
5. działania o charakterze korupcyjnym, w tym łapownictwo czynne lub bierne, oszustwo, fałszerstwo, wyłudzenie lub użycie poświadczenia nieprawdy, itp.;
6. naruszenia obowiązków publicznoprawnych, w tym podatkowych;
7. działalność zmierzająca do zatajenia któregokolwiek z naruszeń wymienionych w punktach 1-6.

Kogo może dotyczyć zgłoszenie?

Zgłoszenie naruszeń może dotyczyć w szczególności:
- podmiotów powiązanych z Urzędem/Gminą-Miastem Stargard,
- osoby fizycznej uprawnionej do reprezentowania Urzędu/Gminy - Miasta Stargard,
- pracowników i współpracowników Urzędu,
- podwykonawcy albo innego przedsiębiorcy, jeżeli jego czyn zabroniony pozostawał w związku z wykonywaniem umowy zawartej z Urzędem.

Kto może dokonać zgłoszenia/ kim jest sygnalista?

Do zgłaszania nieprawidłowości uprawnione są osoby fizyczne, które uzyskały informację na temat naruszeń.
Zgodnie z zasadą dobrej wiary każda osoba uprawniona do dokonania zgłoszenia powinna zgłosić nieprawidłowość, jeśli istnieją po jej stronie uzasadnione podstawy, by sądzić, że przekazywane informacje są prawdziwe. Status sygnalisty uzyskuje każdy zgłaszający, chyba że wstępna analiza zgłoszenia, daje podstawy do przyjęcia, iż zgłaszający w sposób oczywisty działał w złej wierze.
Decyzję o nadaniu statusu sygnalisty podejmuje osoba odpowiedzialna za przyjęcie zgłoszenia.
Jeśli zgłaszający nie dokonał zgłoszenia anonimowo, osoba odpowiedzialna za zgłoszenie potwierdza przyjęcie zgłoszenia w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania.

Zgłoszenie może mieć charakter: jawny, poufny lub anonimowy.

Jak zgłosić przypadki nieprawidłowości?

Zgłoszenia dokonywane mogą być poprzez dedykowane poufne kanały zgłoszeń funkcjonujące w Urzędzie:
- za pomocą poczty elektronicznej, na adres: nieprawidlowosci@um.stargard.pl
- w formie listownej, na adres: Urząd Miejski, ul. Czarnieckiego 17, 73-110 Stargard (koniecznie z dopiskiem na kopercie "Zgłoszenie nieprawidłowości" lub "Dyrektor Biura Prezydenta Miasta - do rąk własnych"),
- osobiście lub telefonicznie do Dyrektora Biura Prezydenta Miasta, w godzinach pracy Urzędu (zgłoszenie zostanie odnotowane w formie protokołu),
- poprzez wrzucenie pisma do dedykowanej skrzynki zamieszczonej przy drzwiach pokoju 115, w Urzędzie Miejskim przy ul. Czarnieckiego 17 w Stargardzie.

Co powinno zawierać zgłoszenie?

Zgłoszenie nieprawidłowości powinno zawierać jasne i wyczerpujące wyjaśnienie przedmiotu zgłoszenia oraz powinno zawierać przynajmniej następujące informacje:
- dane osoby zgłaszającej, tj. imię, nazwisko, dane kontaktowe (nie dotyczy anonimu),
- datę i czytelny podpis zgłaszającego (nie dotyczy anonimu),
- datę oraz miejsce zaistnienia nieprawidłowości lub datę i miejsce pozyskania informacji o nieprawidłowości,
- opis konkretnej sytuacji lub okoliczności stwarzających możliwość wystąpienia nieprawidłowości
- dane osób, które dopuściły się naruszenia.
Dodatkowo zgłoszenie może zostać udokumentowane zebranymi dowodami i wykazem świadków.

Formularz zgłoszenia do pobrania w załączeniu.

Ochrona sygnalistów.
Urząd Miejski gwarantuje poufność zgłoszenia oraz danych w nim zawartych, a także anonimowość sygnalisty, który prześle zgłoszenie, również w sytuacji, gdy okaże się ono bezzasadne.
Obowiązuje bezwzględny zakaz podejmowania działań odwetowych wobec osoby zgłaszającej nieprawidłowości.

Ochronie podlegają osoby, które dokonały zgłoszenia i osoby, które pomagały w dokonaniu zgłoszenia, jeśli działały w dobrej wierze, tj. na podstawie uzasadnionego podejrzenia mającego podstawę w posiadanych informacjach, które obiektywnie uprawdopodabniają zgłaszane nieprawidłowości. Osoby te podlegają ochronie wyłącznie w zakresie dokonanych zgłoszeń.

Osobie dokonującej zgłoszenie oraz osobie pomagającej w dokonaniu zgłoszenia pracodawca zapewnia ochronę przed możliwymi działaniami odwetowymi, a także przed szykanami, dyskryminacją i innymi formami wykluczenia lub nękania przez innych pracowników.


Podstawa prawna:
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937 z dnia 23 października 2019 r. w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii,
Zarządzenie Nr 381/2021 Prezydenta Miasta Stargard z dnia 15 grudnia 2021 roku w sprawie wdrożenia w Urzędzie procedury zgłaszania przypadków nieprawidłowości oraz ochrony osób dokonujących zgłoszeń.